Régimen previsional para el personal docente universitario
 
Régimen previsional para docentes (no universitarios) comprendido
en el Estatuto del Docente (Ley 24.016)
 
Aumento docente de julio de 2009
 
   
 

Guillermo J. Jáuregui

Facundo Quiroga, el General Paz y los jubilados docentes

Facundo Quiroga, luego de ser derrotado por el General Paz en La Tablada y Oncativo, solía decir que el manco lo había vencido con pasos de contradanza. Con esto aludía a la superior capacidad militar de Paz contra la que poco podía hacer el jefe de la montonera. Esto viene a cuento, para recordar a otros "derrotados": los jubilados argentinos que siempre fueron confiscados con juegos numéricos.

Me he pasado toda la vida desarmando esquemas de movilidad y analizándolos para encontrar sus virtudes o fallas y debo confesar que muchas veces en la historia previsional se han implementado mecanismos de movilidad que no cumplieron su finalidad específica.

En el caso que nos ocupa, la resolución 14/09 – SSS, ratificó el acta de fecha 30 de abril de 2009, suscripta por el titular y representantes de la Secretaría de Seguridad Social, de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS), del Ministerio de Educación, del Consejo Federal de Educación y de la Confederación de Trabajadores de la Educación de la República Argentina (CTERA), que aprueba el "Coeficiente de Variación Salarial Docente" y los alcances de su aplicación según la fecha de alta del beneficio otorgado al personal docente, a marzo de 1995 si fuera anterior y a la fecha de alta real si esta fuera posterior, y cuyo objetivo es permitir así la recomposición del haber previsional de cada docente, en el marco de lo dispuesto por el Decreto 137/05 y en tanto fuesen beneficiarios del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) instituido por la ley 26.425.

En el artículo 6 de este convenio se expresa:

SEXTO: El "Coeficiente Variación Salarial Docente" se aplicará sobre los haberes a marzo del 1995 de los beneficios en curso de pago si la fecha del alta del beneficio fuera anterior a dicha fecha, o a la fecha de alta real si esta fuere posterior, absorbiendo el suplemento por movilidad, el suplemento docente Decreto n° 137/05 y la movilidad dispuesta por la ley 26.417.

En la Circular 21/09-ANSeS –GP se reglamentó ese artículo del convenio con este método:

Para la aplicación de estos índices se tuvo en cuenta: la fecha de alta del beneficio y el haber a dicha fecha. Una vez aplicado dicho coeficiente sobre los haberes, el resultado se lo compara con lo liquidado en el mensual junio/09 y la diferencia se consigna en el código 006 025, reemplazando el código 006 022.

Para todos los beneficios con Fecha de Alta (original) anterior a marzo/1995 inclusive, se consideró, para la aplicación de la variación, el coeficiente correspondiente a Marzo/1995 (Anexo I) y el haber (código 001 xxx) también a dicha fecha, para luego compararlo con lo liquidado en el mensual junio/2009 y así determinar la correspondencia del concepto 006 025

Para aquellos beneficios cuya Fecha de Alta (original) sea posterior a marzo/1995, se consideró, para la aplicación de la variación, el coeficiente correspondiente al alta original y el haber mensual (código 001 xxx) a dicha fecha, para luego compararlo con lo liquidado en el mensual junio/2009 y así determinar la correspondencia del concepto 006 025

Tomando un caso real, cuyo nombre no voy a revelar, se comprenderá cómo se calcula el aumento de julio de 2009 con la Circular 21/09 y cómo podría calcularse con la Resolución 14/09-SSS, para que el reajuste representara realmente el 82% móvil.

A la docente de nuestro caso le acordó la jubilación con alta en febrero del año 2001 y con el siguiente haber:

1) Jubilación inicial. Alta 2.2001

PBU: $200

PC: $163,80

PAP: $23,20

Total: $387

2) Suplemento docente (Decreto 137/05)

El decreto 137/05 define al suplemento como la diferencia entre el haber de la ley 24.241 y el porcentaje establecido en el art. 4 de la ley 24.016 (82% del sueldo del activo). Claro está que este porcentaje, como lo dice el texto de la ley, debe ser MÓVIL.

En la Circular GP 19/05 ANSeS queda claro que la movilidad del 82% en el decreto analizado llega hasta el 31.3.95, fecha de entrada en vigencia del art.7 de la ley 24.463. .

Art. 7, Ley 24.463, inciso 2.... A partir de la vigencia de la presente ley todas las prestaciones de los sistemas públicos de previsión de carácter nacional tendrán la movilidad que anualmente determine la Ley de Presupuesto. Dicha movilidad podrá ser distribuida en forma diferenciada a fin de incrementar las prestaciones mínimas.
En ningún caso esta movilidad podrá consistir en una determinada proporción entre el haber de retiro y las remuneraciones de los activos.

Así, a los docentes cesados hasta el 31.3.1995, se les calcula el suplemento del decreto 137/05 como la diferencia entre el haber que estaban cobrando a esa fecha por ley 18.037 y el 82% del sueldo del cargo al 31.3.1995. Para los cesados posteriormente el suplemento es la diferencia entre lo que cobraban por ley 24.241 (PBU, PC, PAP y suplemento por movilidad) y el 82% del sueldo del cargo a la fecha de cese posterior al 31.3.1995.

Esta anomalía de tomar remuneraciones del mismo cargo en fechas diferentes hace que el mismo cargo tenga remuneraciones más altas luego de 1995 y el 82% correspondiente sea superior a medida que el cese se va alejando de esa fecha.

Por otra parte, si el porcentaje del 82% no es móvil, con este decreto además de esterilizar el régimen de la ley 24.016, se está creando una situación de irritante inequidad porque, como el haber se calcula con la remuneración del cese, los haberes previsionales de las personas que hayan desempeñado los mismos cargos, serán mayores cuanto más reciente sea el cese, por la existencia de aumentos en los haberes de los activos, que se incorporan al haber de los últimos jubilados.

Pagar un mayor haber previsional a los últimos beneficiarios, en época de aumentos salariales, genera una inevitable litigiosidad por lo absurdo del método aplicado. Dentro del Decreto 137/05 no parece justo pagar al maestro que cesó en marzo de 1995, con los mismos años de servicios que otro que cesó en el año 2008, un haber previsional muy inferior al de este último.

Cuando se implementó el Decreto 137/05 se le reajustó el haber a este beneficiario con el suplemento docente de la siguiente forma:

Antes de aplicar el Decreto 137/05 venía cobrando:

PBU: $200

PC: $163,80

PAP: $23,20

Suplemento por movilidad: 38,7

Total: $425,70

Como el sueldo del activo a la fecha del alta 2.2001 era de $722,61 y dado que el 82% de esa suma representa $592,54 se fijó ese nuevo haber con los siguientes conceptos

PBU: $200

PC: $163,80

PAP: $23,20

Suplemento por movilidad: 38,7

Suplemento docente 137/05: $166,84 Este suplemento es igual $592,54 menos el resto de los conceptos PBU, PC, PAP y suplemento por movilidad:

Sup. Docente = 82% del sueldo del activo - (PBU original + PC original + PAP original + Suplemento por movilidad original)

$166,84 = $592,54 - (200 + 163,80 + 23,20 + 38,70= $425,70)

El nuevo haber total: $592,54 representaba exactamente el 82% del sueldo del activo a la fecha de alta. Es importante tener en cuenta que para calcular el suplemento docente se incorporó en la cuenta el suplemento por movilidad existente a esa fecha..

3) Circular 21/09. Reajuste docente

En el mes de junio de 2009, antes de la citada circular, esta docente cobró los siguientes conceptos:

PBU: $364,10

PC: 451,45

PAP: $112,84

Suplemento docente 137/05: $186,35

Total: $928,39

De acuerdo a esta circular el procedimiento para el cálculo del nuevo haber sería el siguiente:

Nuevo haber docente= (PBU original + PC original + PAP original) x Coeficiente de Variación Salarial Docente del mes de alta del beneficio

$1440,02= ($200+$163,80+$23,20= $387) x 3,721

Como el nuevo haber de $1440,02 supera el anterior haber de $928,39, la diferencia de $511,63 es el nuevo suplemento docente que se denomina Variación Res.14/09 y el nuevo ticket de cobro dice así:

PBU: $364,10

PC: 451,45

PAP: $112,84

Variación Res 14/09 $511,63

Total: $1.440,02

4) OTRA FORMA DE INTERPRETAR EL CONVENIO

Ya hemos visto cómo ANSeS instrumentó el citado convenio. La base del cálculo es multiplicar por el coeficiente salarial sólo los conceptos correspondientes a PBU, PC, PAP, sin incluir el Suplemento por Movilidad del año 2005, ni el suplemento docente del año 2005.

Qué ocurriría si se incluyeran en la multiplicación también estos dos conceptos:

(PBU original + PC original + PAP original + Suplemento por movilidad original + Suplemento Docente original) x Coeficiente de Variación Salarial

.($200 + $163,80 + $23,20 + $38,70 + $166,84)= $592,54) x 3,721= $2204,84

Como el sueldo actual de esta docente está aproximadamente en $2.700, esta suma de $2204,84 representa el 82% del sueldo actual del activo (¡).

Por otra parte, si el haber total con el suplemento docente incluido era $592,54 en el año 2005, calculado con un sueldo del mes de alta (2.2001) de $722,61, es obvio que si se quiere recomponer el haber previsional en el marco de lo dispuesto por el Decreto 137/05, como dice la resolución 14/09, lo natural es aplicar el coeficiente sobre dicho total, lo que da: $592,54 x 3,721= $2204,84

Al multiplicar el coeficiente sólo por la PBU. PC, PAP lo que se hace es recomponer únicamente el haber de la ley 24.241 y no el nuevo haber docente total que surge de la aplicación del decreto 137/05.

Todo esto abre otras posibilidades, además del reajuste judicial por la aplicación del caso Gemelli y la plena vigencia de la ley 24.016 que establece para los docentes la movilidad con el 82% móvil del sueldo del trabajador activo; y esa otra vía sería demandar a la ANSeS por el correcto cumplimiento del art. 6 del convenio ya trancripto que textualmente dice que el Coeficiente Variación Salarial Docente se aplicará sobre los haberes de los beneficios en curso de pago a la fecha de alta real, absorbiendo el suplemento por movilidad, el suplemento docente Decreto n° 137/05 y la movilidad dispuesta por la ley 26.417.

Los haberes que menciona el acuerdo son TODOS los haberes (no una parte de ellos-ubi lex non distiguit) que se percibieron originariamente por el Decreto 137/05. Solo así el nuevo haber puede absorber al suplemento por movilidad, al suplemento docente y a las movilidades posteriores.

La definición de absorber equivale a "eliminar por asimilación". Para poder eliminarlos es condición que primero sean comprendidos en el cálculo esos conceptos (suplemento por movilidad y docente). No se puede eliminar por absorción, lo que primero no se asimiló o incorporó.

Tampoco se comprende la razón por la cual se incorporó en el cálculo del suplemento original al Suplemento por movilidad original (ver más arriba) y no se incorpora en el cálculo del reajuste a aquel suplemento por movilidad y al Suplemento docente, siendo que los dos luego quedaran absorbidos.

Si se quiere realmente recomponer el haber inicial docente del Decreto 137/05, como en éste los haberes totales (PBU, PC, PAP, Suplemento por movilidad y Suplemento Docente) equivalían al 82% del sueldo del activo del mes de alta; se puede obrar de dos formas:

Los dos procedimientos arrojan los mismos resultados

Resumiendo y en base a todo lo expuesto, surge la posibilidad de cuestionar la validez de la Circular 21/09 de ANSeS y pedir la correcta aplicación de la Resolución 14/09-SSS, sea por vía de Acción de Amparo, como Juicio Ordinario, como Acción Declarativa o como medida cautelar autónoma, a fin de que la ANSeS liquide el reajuste sin las limitaciones de la citada circular.

Ver también: El régimen jubilatorio especial de los docentes (ley 24.016, decreto 137/05 y normas conexas)
 

 :: Normativa:

Resolución 14/09 - SSS: Movilidad docente. Convenio entre la Secretaría de Seguridad Social, la ANSeS, el Ministerio de Educación, el Consejo Federal de Educación y la CTERA. Decreto 137/05. Coeficiente de Variación Salarial Docente.

Circular 21/09 - ANSeS (GP): Movilidad docente. Decreto 137/05. Coeficiente de variación salarial. Incremento a partir del mensual julio de 2009. Resolución 14/09-SSS

Circular 22/09 - ANSeS (GP): Resolución 14/09 - SSS. Movilidad docente. Retroactivo al mensual Mar/09 aplicado en el mensual Ago/09.

Circular 23/09 - ANSeS (GP): Beneficios docentes retenidos en mensual 7/09. Pautas para su regularización.

Circular 24/09 - ANSeS (GP): Reclamos de beneficiarios no identificados como docentes.
 

:: Cómo calcular la mejora:
 

  • Jubilados de leyes anteriores a la 24.241:
  • Para calcular la mejora de julio de 2009 en casos de jubilaciones de la ley 18.037 con altas anteriores al mes de abril de 1995, se debe tomar el concepto 001 del cobro del mes de febrero de 2009 y multiplicarlo por el coeficiente 3,8828. Si el alta es posterior a marzo de 1995 se debe buscar el coeficiente correspondiente en la tabla de coeficientes adjunta:

  • Jubilados con la ley 24.241:
  • Deben tomar la suma de PBU + PC + PAP (001 + 001 + 001) de febrero de 2009 y multiplicarla por el coeficiente del mes de alta de la jubilación:

    :: Importante:  

    :: Ejemplos:
     

     
     

     


     
     
     

    Charla en la AABA - 28/7/09 - 19:30 hs.

    Para escucharla dar click aquí: http://www.rjyp.com.ar/consulta/ToFM/docentes.wav

    El cuadro que se muestra en el minuto 35:30, es el que figura más arriba titulado "Coef. de Var. Salarial Docente y caso Badaro"

    El ejemplo que se desarrolla durante la charla corresponde al citado en el trabajo de doctrina que se encuentra más arriba.